走进位于陕西省眉县槐芽镇西街村的信鸽养殖场，一排排鸽舍整齐排列，上万羽信鸽在里面悠闲漫步，“咕咕”声此起彼伏，交织成一首独特的乡村振兴曲。
但就在半年前，这里的110余亩土地还因承租方经营不善被闲置。为了盘活资源，确保村集体收益，在县镇村三方不懈努力下，西街村引进了信鸽养殖项目，并于今年4月建成投用。
如今，这片土地重获“新生”，成为西街村致富的“金土地”，该项目给村集体带来收益的同时，还为30余名村民提供了就业机会。“现在能在家门口上班，挣的钱也和在外打工差不多，我很知足！”西街村村民张宗贤高兴地说。
农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础，关系人民群众切身利益。陕西各级纪检监察机关积极回应群众关切，将农村集体“三资”管理突出问题整治作为保障乡村振兴战略实施、服务新型农村集体经济发展的有力抓手，深入排查整治农村集体“三资”管理方面存在的突出问题，坚决纠治群众深恶痛绝、反映强烈的痛点难点问题，以有力监督护航农村集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明。
察实情、找问题——
“三资”微腐败仍易发多发
“现在好了，大家都能如数拿到分红，感谢你们帮我们把钱追回来！”
“村上的资产处置越来越规范，党务村务及时公开，村集体收支情况看得见，咱也放心！”
……
近日，紫阳县纪委监委工作人员到焕古镇东红村开展回访时，村民们满是感慨。
此前，审计发现东红村部分村级账务管理存在不规范行为。工作人员深入实地调查，发现了东红村党支部原书记、村委会原主任、村股份经济合作社原理事长唐某某相关问题线索。紫阳县纪委监委运用“室组地”联合办案机制，凝聚工作合力，开展案件办理。
随着案件调查的深入推进，唐某某的违纪违法事实逐渐浮出水面。“唐某某利用职务便利，擅自将村股份经济合作社账户集体资金50万元划转至个人账户用于从事经营活动和生活开支，使用期超过3个月。”据办案人员介绍，唐某某还通过伪造资料等方式申请扶贫资金，并向东红村股份经济合作社借出3笔资金。唐某某未及时归还借款，致使投放至村股份经济合作社的资金未能带动群众发展产业获取收益。最终，唐某某被开除党籍，因犯挪用资金罪被判处有期徒刑七个月，缓刑一年。
“该案暴露出了农村集体资金在拨付、监管、使用等方面存在的问题，造成村集体资金流失，严重侵害群众利益。”办案人员说。对此，紫阳县纪委监委向焕古镇政府制发监察建议书，督促其强化集体经济资金管理，针对各类扶持资金大力催收本金、追缴收益，防范化解资金风险。同时，督促县农业农村局（县乡村振兴局）等行业主管部门进一步落实主体责任，加强对财政衔接推进乡村振兴补助资金使用的监管。
收到监察建议书后，焕古镇政府成立集体经济资金管理工作专班，制定详细的催收追缴工作计划，对全镇集体经济资金进行全面梳理，建立台账，逐一分析资金情况，采取针对性措施进行催收和追缴，对超期未支付的经营主体进行起诉，有效降低了资金风险。
记者从陕西省纪委监委获悉，近年来，农村集体“三资”管理问题多发，已成为影响农村经济发展和社会稳定的重要因素。“我们对群众身边不正之风和腐败问题集中整治查处案件及违纪违法行为进行深入分析，梳理出目前我省‘三资’管理中资金管理方面侵占挪用、截留私分等7种突出问题，资源管理方面滥用职权、优亲厚友等5种具体情形，资产管理方面以权谋私、监守自盗等5种突出问题。”陕西省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示，针对3大类17种突出问题，省纪委监委研究制定《农村集体“三资”管理监督问责指引》，进一步明确党委政府相关部门、村级组织的“三资”管理职责和监督要点，指导基层纪检监察机关严肃查处“三资”管理违纪违法问题。
据统计，集中整治开展以来，全省各级纪检监察机关制发纪检监察建议书289份，推动建立健全《农村集体经济组织财务制度实施细则》等制度机制410项。
摸底数、把关口——
让“流失的家底”重回口袋
岚皋县大道河镇东坪村举行农村集体“三资”管理集中整治暨群众股金分红现场发放大会。图为东坪村村民领取分红款。李菁子 摄
采访中，有多名受访者表示，农村资产资源交易过程的关键环节多，容易产生廉洁风险，底数不清、数字不准、责任不明更是农村集体“三资”管理的顽疾。
聚焦农村集体“三资”管理突出问题，陕西各级纪检监察机关将合同清理规范作为切入点，监督推动开展专项行动及“回头看”，盘清“三资”底数、规范“三资”管理。集中整治开展以来，全省各级纪检监察机关推动农村集体经济组织摸排清查经济合同76.2万份，收回土地26.3万亩，收回资产6.1亿元，有效增加农村集体经济收入。通过集中整治，助推全省集体经济“消薄培强”行动提档加速，为发展新型农村集体经济打下坚实基础。
针对土地低效利用、租金长期拖欠、资产闲置浪费等突出问题，靖边县纪委监委在开展集中整治工作中，直击“撂荒—流失—侵占”监管漏洞，联合县农业农村局开展农村集体土地管理使用突出问题专项整治，推动184个村 （社区）全面起底闲置低效土地，建立“地情、合同、收益”3本台账，刀刃向内查摆监管责任缺位问题。截至4月底，全县共清查村集体资源总面积52.3万亩，整改问题合同4190份，追缴合同欠款263.3万元，新增合同价款781.7万元，追责问责6人，推动返还群众财产利益131万余元，让“流失的家底”重归群众口袋。
摸清底数后，靖边县纪委监委建立“闲置地块—适配项目—收益分配”监督闭环，推动470亩低效林草地变为绿色能源基地，村级光伏电站不仅为90个村集体带来稳定“阳光分红”，更让3个集体经济薄弱村年均增收土地租金14.1万元。
守牢集体“家底”，还要从源头着手，堵塞“三资”监管漏洞。镇巴县纪委监委针对集体经济合同存在的审查审核不严、备案机制不健全、合同签订不规范、监督管理不到位、履约不严格等造成的合同逾期、资金追缴不力等问题，制定《镇巴县农村集体经济合同管理办法（试行）》，在合同订立、审查备案、合同履约监督等方面进行全面规范，建立集体经济合同分级审查备案机制，明确50万元以下（含50万元）的资金类合同由镇（街道）联合审查备案，50万元以上的由县农业农村局组织审查备案；拟定《镇巴县农村集体经济合同履行监测预警管理制度》，从事前、事中、事后等环节进行规范，严防合同逾期资金收不回等问题。今年以来，镇巴县纪委监委督促8个镇17个村收回逾期资金500余万元。
智慧化、严监管——
实现农村集体“三资”管理透明公开
“农村集体‘三资’领域相关案件往往与监管责任缺失有关，村级不敢监督、镇（街道）不会监督、县（区）监督力量不足。”陕西省纪委监委党风政风监督室相关负责人说，针对存在问题，省纪委监委督促省农业农村厅制定《全面推进农村集体资产财务监管信息化意见》，联合省农村信用社联合社、秦农银行建设“陕农经”综合信息监管服务平台，为广大农村集体经济组织和各相关部门提供农村集体资产监管服务。与此同时，平台赋予群众数据查询、网上投票等权益，落实广大群众知情权、参与权、决策权、监督权，实现农村集体“三资”管理透明公开。
“‘陕农经’综合信息监管服务平台集财务核算、监督预警、统计分析等功能于一体，覆盖集体资产经营管理全过程，为我们做好‘三资’监管提供了很大便利。”神木市纪委监委相关负责人介绍。2024年，神木市迎宾路街道南关村集体经济组织与一家幼儿园签订房屋租赁合同，合同明确约定年租金为 30 万元，支付租金时间不晚于当年5月1日。经该平台系统核查发现，该村集体经济组织账户未能按期收到约定支付的租金。经与相关负责人沟通，工作人员了解到，幼儿园因资金周转困难等问题，未能按时支付租金。经过持续跟踪督促，最终该幼儿园于当年10月将全额租金汇入南关村集体经济组织账户，有效保障了村集体利益。
“‘陕农经’综合信息监管服务平台实行财务支出‘银农直联’，能有效推动线上审批、线上支付，实现集体资产管理全过程公开透明。”陇县纪委监委相关负责人说，温水镇坪头村在该平台录入资产1308.9万元，土地资源9946.7亩，通过更新村集体“三资”台账，村股份经济合作社盘活土地资源发展荞麦种植业，依托“银农直联”模块，村集体资金使用全流程线上操作，已办理线上支付业务19笔22.5万元，助力村集体经济增收4万余元。
据陕西省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，该平台的建立让“三资”管理信息化建设迈出实质性步伐，有力破解了监管质量低、制度落实不到位等难题，构建了农村集体经济组织“三资”管理新模式。例如，志丹县借助平台优势，督促职能部门录入规范合同2364份，对4000亩闲置土地资源进行流转、规划，引进发展苹果、食用菌、湖羊等产业，带动800余人就近务工，让“荒山”变“金山”。
截至4月底，“陕农经”综合信息监管服务平台累计管理集体资产1490.90亿元、合同34.79万份、土地1.5亿亩，实现“银农直联”线上支付资金9.98万笔，金额45.36亿元。
“今年，我们将督促省农业农村厅开展新一轮农村集体‘三资’精准清查，依托‘陕农经’综合信息监管服务平台加强监管，避免账外运营、账外管理。”陕西省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组相关负责人表示。
